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纽约市的饮用水污染问题与治理

时间：2007/9/28 8:56:40 点击：11567

90年代，纽约人每天消耗15亿加仑的水。这个数字比起60年代的纽约人日平均用水量来，增长了20％，约3.6亿加仑。而在这30年里，纽约市的人口却下降了6％；这说明纽约市每日平均用水量呈绝对上升趋势。纽约市城市用水量的递增还有一个重要原因就是，纽约市的输水管道的老化，使得渗漏无法避免。 纽约市的饮用水污染问题与治理 90年代，纽约人每天消耗15亿加仑的水。这个数字比起1960年代的纽约人日水量来，增长了20％，约3.6亿加仑。而在这30年里，纽约市的人口却下降了6％；这说明纽约市每日平均用水量呈绝对上升趋势。纽约市城市用水量的递增还有一个重要原因就是，纽约市的输水管道的老化，使得渗漏无法避免。 饮用水的问题可以分为两个环节：饮用水的供应和饮用水的质量。纽约市的饮用水质量历来是排在全美国水质最好的城市行列之中。历年来，纽约市的水质以口感好、清澈透明而闻名。纽约市的饮用水质从来都符合联邦政府和纽约州政府制定的饮用水标准。而且水的质量极高，根本用不着象其他州或城市那样采用特殊的处理手段。然而，纽约上州的土地开发将会影响纽约市的饮用水的供应，并且已经给水质带来一定的损害。造成水质下降的罪魁祸首是污水的排放、溶化积雪的道路盐水的流入、农药的浸入、酸雨的渗入。当然纽约市开启哈德逊流域的饮用水供应将减缓快速增长的用水量带给纽约市饮用水供应的压力。由于纽约市的饮用水水质历来处于较高的质量，所以在政府一级对于水质下降并没有引起足够的重视。 纽约市饮用水的供应得益于纽约市的饮用水输送系统。在曼哈顿以北199英里的三个大水库每天向纽约市的社区运送10.5亿加仑的饮用水。然而，自1960年代以来，纽约市水库的消耗量上升了30％。专家们警告；纽约市每日的耗水量已经超过了纽约市水库能够安全供应的容量。 纽约市饮用水的供应与消耗 纽约市的水库系统每天向纽约市提供大约15亿加仑的饮用水。其中纽约市的消耗量为14亿加仑，纽约上州的四个郡消耗1.1亿加仑。在美国的一些主要城市中，每家、每户、每个企、事业单位都安装了水表，对于每天的使量进行监测。1984－1984年的统计资料显示，纽约市居民使用量占53％、工业、商业使用量占17％、政府、公共部门用水量占14％、渗漏占14％、7％其他。纽约市民每日平均用水量为200加仑，这个数字不太精确，因为它包含了商业用水和渗漏。统计资料显示，全美国的平均水平为每人每天消耗80加仑。这个数字显示了纽约人每天的用水量大大超过全国居民每日平均用水量。 温室效应同样可以促使用水量的提升。纽约州政府水资源管理部门－水资源计划委员会预计即使参加了节水计划，纽约市的耗水量在2000年将会提高20％，大约为每天消耗18.20加仑；到2030年，用水量将会攀升到19.70亿加仑。[4]如果在正常年景之下，纽约市的水库储量还可以保证供应，然而在有旱灾的年景里，纽约市的供水就会出现问题。 纽约市有关饮用水供应与使用的法律 1905年纽约市颁布了“水供应法”（the 1905 water supply act）,该法经几次修订基本上能够满足城市发展的需要。1906年经修改的“水供应法”将达拉华河的水供应系统的管理由宾夕伐尼亚州和新泽西州划归纽约市管理，这一法律曾经在美国最高法院引起争论。1954年，最高法院对于纽约市与新泽西州签订的法律进行了补充，规定纽约市在达拉华河的用水量的极限是每天8亿加仑。 在节约用水方面，联邦政府没有详细的立法规定。这方面的立法是由纽约州政府和地方政府作出的。1989年，纽约市政府立法规定，要求在1992年以后兴建的、或重新装修的建筑中必须安装节水抽水马桶装置；用新型的1.6加仑的蓄水箱代替以往的3.5－8加仑的标准蓄水箱。在一些大旱的年景里，纽约市政府会出台临时紧急条例；规定居民及企、事业单位的用水量。在平时，纽约市政府还没有一部完整的节水法规。1985年纽约市经历了一个月的缺水干旱，使得日供水量下降3亿加仑。在那个月里，纽约市采取临时的节水措施，要求每个家庭停止车辆的冲洗、园圃的浇灌，以及在办公场所限制空调的开启时间。 节水和防止渗漏 节水（conservation）在这里有两种涵义：控制集团和居民用水；防止输水管道水的渗漏。 1988年，纽约市在一些商业、工业用户安装了63万只监督水表，这些水表的安装对于集团限制用水量起到了一定的效果。据估计，水表安装完毕后，大约每天可以节水2.25-3亿加仑的水。这相当于纽约市每天耗水量的1/5。另外，在一些企、事业单位，水费的缴纳不是根据水表数，这样就使得一些单位有空子可钻。使用水表后，可以建立起一种监督机制，促进节水计划。 纽约市住宅大约有4百万个厕所，每天消耗的水约占纽约市家庭总耗水量的40％。1992年根据安装节水马桶的法规要求，许多新的建筑里都安装了节水马桶，但是大约要在20年以后才能够见到大的总体效果，如一年节约2亿加仑左右的水。 在企事业单位、家庭安装缓冲水流的水龙头是另一个节水的办法。在美国其他一些城市里－如加州的圣?荷塞市，在21，300个家庭中安装了减缓水流的水龙头，大约使这些家庭节水10％；现在，在圣?荷塞市有4/5的家庭安装了这种水龙头。而在纽约市除了一些提倡节水的民间组织在个别地区进行小规模的实验外，还只是依靠传统的公共教育宣传节水意识。 纽约市输水管道老化，从而导致自来水的流失。纽约市有限的数据显示，大约有1/10的饮用水由于市内自来水水管老化而白白流走。这还不包括从纽约上州的输水管线的流失量。除此以外，纽约市还有7％的用水不能说明去向，这个百分比包括了消防及街道清扫用水。在纽约市，管道渗漏的检查大约每5年一次，负责自来水管道渗漏的官员们认为，如果能够加快检查的频率，大概还能减少50％的自来水渗漏。 纽约市饮用水的质量问题和现状 纽约市市民与市政府部门关心的水的质量是两个不同的层面。前者关心的是偶尔出现的饮用水的污浊、气味；后者关心的是饮用水中是否含有致病的生物、细菌－这是1880年代纽约市建立城市输水管道以来自来水公司关心的首要目标。除了细菌、生物，水中是否含有影响公共健康的有毒物质也是自来水厂关心的目标。值得高兴的是，纽约市除了在长岛地区偶尔出现的自来水质量不合格以外，大部分地区的水质都达到和远远超过了联邦政府、州政府规定的水质标准，纽约市是全美国饮用水质量最好的城市之一。 纽约市饮用水质量的现状 纽约市的饮用水历来属于全美国水质最好的饮用水行列。它符合所有联邦政府规定的标准。在水质的口感方面，纽约市的饮用水的口感很好，名列全美最好饮用水的行列；其口感甚至要超过许多其他州生产的瓶装水。 纽约市90％以上的地区的供水来自纽约上州凯兹基尔（catskill）以及达拉华的两个最大的水库。曼哈顿、皇后区、布朗克斯区的许多社区使用的饮用水均出自这里；布鲁克林、斯泰腾岛的全部社区的饮用水也是出自这里。纽约上州水库的水质由纽约市有关部门负责监测，然后由自来水公司加工、消灭有害物质。 对于纽约市水质影响最大的在输水途中由于水管老化造成的污染。在饮用水的终端的一些地区可以发现水管中含有铅，据统计，大约1/10的家庭的水管可以测出铅含量超过联邦政府规定的标准。 纽约市有关饮用水质量的法律 联邦政府曾经颁布法令要求全美所有的河流的水质都达到可以垂钓和游泳的标准。这一法律要求所有的企业都不能将污染物质排入饮用水的水库。1909年，纽约市市政府曾经制定法律禁止在纽约上州学水库附近建设大型公共设施，这一法律曾经在1953年修订。 1974年美国联邦政府通过《饮用水安全法》（safe drinking water act），对于饮用水规定了30多项指标。这一法令要求自来水厂保证饮用水中细菌、生物的含量符合联邦政府规定的标准，如酸、气味等等。1986年美国联邦政府又作出一项法令，要求所有的水厂将饮用水输送到用户家中时必须保证洁净。纽约州政府的保健部负责这项法律的监督实施，为此纽约市政府化了大量资金建造饮用水的过滤系统。 纽约市开拓新的水资源供应的办法 纽约市市长政府间水资源供应协调小组（the mayor’s intergovernmental task force on new york city water supply needs）和纽约市政府环境部一起工作，开拓纽约市水供应的第二渠道－哈德逊河的水资源供应。现在，哈德逊河流域在旱季每天向纽约市输送1千万加仑的饮用水。市政府官员计划加大哈德逊河域供水，但这只是一个初步设想。 开拓新的水源的第二个步骤就是加大纽约市地下水的供应。在布鲁克林和皇后区的地下，蕴藏着丰富的地下水资源。在过去很长的一段时间里，这些地区都是依赖地下水。现在，在皇后区大约有50万居民仍然使用由皇后区牙买加水厂供应的地下水。 另外，纽约市政府还打算在纽约州的大湖区寻找水源。 纽约市水质的主要威胁 纽约市历来以水质好著称，但是目前纽约市的水质也面临着污染的威胁。其中最主要的原因在于上游水源附近的过度开发。在过去几十年里，纽约上州地区一些地方慢慢地从无人居住的森林变成郊区、市镇，甚至是商业中心、办公楼。纽约上州地区的威彻斯特县、普南县的人口在1960年－1980年里增长了20％；在2015年以前，那里的人口将会再增长15％。人口的增长带来的直接后果就是污水排出的增长。 纽约市的法律没有对在水源附近的污水排放做限制性的规定，而罗德岛州和康乃迪戈州的法律都禁止在饮用水源附近排放污水。在1989年，纽约市有83家污水处理厂将未达标的污水排放到水源附近的河流中。据有关资料显示，全市进入饮水源的总的污水排放达到每日1千万加仑。纽约上州地区有7家污水处理厂是根据纽约州法律而建造的，其初衷是为了解决上州居民的污水处理、保护水资源。但是这些污水处理厂的管道陈旧，许多污水未经处理就直接排入上州水源。1988年的一项监测显示，有86％的污水未达标就排入上游水系。 纽约市依赖的另一饮水资源来源于达拉华河流域，它的水源受到的污染威胁主要来自该地区的奶牛饲养场。这些农场的畜类排物造成河流里的微生物数量猛增。 对纽约市水源污染造成威胁的还来自火力发电厂的排放物、酸雨。 纽约市控制饮用水质量的政府行动 许多专家、学者对于纽约市政府在保护水资源方面的措施不力提出批评，他们认为纽约市政府要对纽约市水质下降负责；尤其要对纽约市对水源保护不力负责。针对这些指责，纽约市政府在1989年发起了一个节水方案。这个方案的头一年的目标是在上州水源附近加强水质的监测；该方案的第二个目标是在上州库区控制农业开发。1990年代，纽约市政府在控制水质方面做的第二步就是改造饮用水过滤设备。在美国环保署的新的法律要求下，纽约市政府被要求在上州水库修建大型的水过滤厂，这个方案要花费市政府大量资金。纽约州州长马里奥?科莫（ mario cuomo）提出了一个名为“21世纪环境质量债券法案”（21st century environmental quality bond act），建议发行19亿美元的州政府债券帮助纽约市政府筹资改善上州水资源环境。 纽约市的缺水问题在以往都是通过短期节水计划来对付的；从长远来看，只有通过持续地降低水的消耗量才能解决，否则只有通过开辟新的水源才能解决；当然，前者是一个更有效的方法，但是它必须依赖全体市民的生活方式的改变。另外，节约用水意味着节省建设新的水处理设备的资金投入。 节水计划还必须加大资金投入到减少自来水的渗漏的工程中去。纽约市政府拨款13亿元计划在10年内建设1－3个新的输水管道。新的管道建成后将可以关闭旧的管道。新的输水管道建成后还将同时解决布鲁克林、斯泰腾岛和皇后区的自来水的压力问题。 在解决纽约市水质的问题上，纽约市投入大量资金建设了14个污水处理厂。1980年代新建的北河（north river）和红钩（red hook）两大污水处理厂供花费了14亿美元资金。曼哈顿中央商务区依赖北河的污水处理厂，但是这个污水处理日处理污水量已经远远超过设计能力。纽约大约有70％的污水管道的设计与雨水排水管道连在一起。在暴雨季节许多未经处理的污水就随着雨水一起冲到了水源流域，这是造成纽约市水资源污染的一个重要方面。纽约市正在考虑新建一个将这些混合雨水重新引入污水处理站的系统，如果这个系统能够建立起来，那么将有效地控制饮用水源的污染。

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